对于一座城市来讲，走上何种发展道路，如何布局板块，又可以承载多少人口？这并非是无序、无节制的，而是因地制宜发展。这当中，国土空间规划的作用十分重要，它的

　　日前，《西安市国土空间总体规划（2021-2035）》草案通过官方渠道发布，并进行为期一个月的公示征集意见，标志着事关西安未来近十五年的发展规划基本出炉。

　　日前，《西安市国土空间总体规划（2021-2035）》草案通过官方渠道发布，并进行为期一个月的公示征集意见，标志着事关西安未来近十五年的发展规划基本出炉。

　　从全局角度看，这份规划基期年2020年、规划目标2035年、近期目标年为2025年的城市统领性文件，已是西安自建国以来制定的第5份总体规划文件，每一份文件都在特定时期背景下所产生，有一五计划、有改革开放，也有进入新世纪的高速发展时期。

　　而此份规划，是着眼于面临共建“一带一路”、西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家层面战略，以及推动西安都市圈的发展机遇。目的是为了充分发挥西安科技创新、历史文化资源和地理区位优势，加快国家中心城市综合能级，最终能够引领带动西北地区发展。

　　《规划》显示，西安国土面积含委托代管西咸新区直管区总面积10588平方公里 , 本规划涉及总面积10097平方公里，也就是西安市行政辖区范围，全域通过“秦岭脉、秦创原、丝路桥、长安城”这四大主线，发展成贯通古今的世界人文之都、和合南北的绿色发展之城。

　　最新总空间格局表述为“四轴一核六片区”，与此前建设国家中心城市时所提出的“三轴三带三廊一通道多中心多组团”格局相比，进行了大量的优化，更多地体现文化传承、突出空间约束和提升结构效率。譬如新增以中心城区为核心并向东西发散的丝路发展轴，以及覆盖航天基地、丝路科学城、泾渭新城、渭北新城、富阎新区等，与都市圈多组团相近的内部功能片区。

　　一核丨以西安主城片区为主体，洪庆-港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心；

　　六片区丨富平-阎良、杨凌-武功-周至、高陵-泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同。

　　而共建西安都市圈被视作当下发力的重点任务，强调核心区和协同重点地区。其中明确到，核心区内推动西咸新中心建设，与中心城区融合互补发展，并贯通咸阳市主城区与西咸新区的重要通道，实现城市功能有机融合、空间一体；协同重点区点名富平-阎良一体化发展协同区、渭北先进制造业走廊核心区、杨凌农业高新技术产业协同区等。

　　梳理多方近期一系列动作，不论是互联互通交通建设，还是产业互补协同，都已进入了实质性阶段。

　　探寻城市发展逻辑，其本质核心仍是“人”，不论是产业的聚集、商业的繁荣，还是环境的改善，都离不开人的要素。按2021年统计公报披露，包含西咸直管区的西安常住人口为1287.3万人，主城人口距1000万以上的超大城市门槛愈发临近。

　　当然，基于资源基础限制，人口也非无限制增长，国土空间规划中便对未来人口数量做出了初步约束。至2035年，西安拥有常住人口1500-1600万，另外考虑人口流动和发展不确定性，各类基础设施需按规划人口上浮一定比例进行配置，即服务人口2000万。

　　具体指标方面，城镇人口范围1300-1400万，目标城镇化率在86-87%左右；适龄劳动人口与老年、儿童的比例为7:2:1；六成以上人口具有大学文化水平，三成左右专业技术人才。

　　以现状看，常住人口离上限值还有超300万人，预估年均增量或在22万左右。官方也曾对十四五期间人口趋势进行预测，城镇常住人口年均增量约为25万人，而像是目前人口密度相对较低、产业布局转移的城市开发区，都将成为吸纳新增人口的主战场。

　　这也就意味着，后续城市建设都要依据这一人口规模作为参考，涉及地铁、住房、医疗、教育、文体配套等等。

　　比如，大家时常发问的轨道交通规划，地铁层面在以往公开回复中多提到“根据国土空间规划，修编完成新一版线网规划方案”，亦曾有时间表披露，表示今年底前有望完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作；道路路网同样以“西咸一体、均衡布局”为原则，规划出“九横九纵”快速路网和“十一横十三纵”方格主干路网。

　　住房保障上，新增住房优先在轨道站点周边布局，西咸、渭北、丝路科学城等重点人口导入区合理安排居住用地，中心城区要适度控制新建居住用地规模；300米见绿、500米见园，社区小学步行10分钟覆盖70%，日常生活圈半径也有了一定目标。

　　而当下关注颇高的公共医疗资源建设，提出到2035年市域设施指标为8.92床/千人，中心城区外围片区至少布局综合、专科医院各1处，同步推进国家医学中心落地，西安交大一附院已入围相关创建单位。

　　那么，常住1600万、服务2000万在全国又是怎样一个水平？环顾西安“强邻”城市，成都、郑州、武汉所定下的常住人口规模上限依次为2400万、1800万、1660万，总人口相近的苏州与杭州则分别是1800万、1500万，而服务人口除成都外，大都保持在1900-2100万左右，或预留20%上浮弹性。

　　就规划而言，我们看到的不过是纸面上的数字，但将其放到实际统筹与部署，更需要的是事关人生活的每一项资源支撑，要想“宜居、宜业、宜乐、宜游”，绝非易事。

　　梳理《规划》全篇，悦君还发现一张中心城区重点功能布局规划图，内容信息量庞大。

　　首先是中心城区范围得到进一步说明，面积约766平方公里土地，覆盖新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥及不含秦岭生态保护区的长安等城七区。

　　其次明确提升国家中心城市核心功能，引导商务办公区合理布局，中心城区保留产业用地，构建制造业与服务业深度融合，同时联动站城立体开发。

　　摊开布局图，总体可以概括为3个站城融合重点区域、4个市级商务中心、9个商业商务节点。

　　其中，站城融合包含西安北站、西安东站及新西安南站，暂时抛开未有实质性进展的西安南站，西安东站综合枢纽工程前期招标基本完成，将以“城市活力塬”概念，塑造别具一格的城市舞台；商务中心涵盖锦业路、科技路-唐延路、张家堡与国际陆港服务中心，均是相对成熟的商务区域。

　　商业商务节点则涉及长安路、小寨、文化CBD等，尤其是西安正来到商业升级和差异化竞争的十字路口，传统商圈优势日渐被削弱，多中心商圈格局逐步显现。公开方案显示，为培育建设国际消费中心城市，西安在有关消费市场发展方面也立下了诸如社消零售总额6300亿元，品牌首店、旗舰店数量保持西部前列等关键性目标。

　　事实上，有了这份统领性文件，后续各区县、开发区亦或片区也将基于此，因地制宜地展开详尽规划，更重要的是，它不仅解决现有规划类型过多、内容重叠冲突、周期过长、地方规划朝令夕改的问题，其“一张蓝图干到底”的稳定性更是保障和促进着地区的发展。